河北雄安新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）
日前，雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室印發(fā)了《河北雄安新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》，《實施方案》設立了“到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升；農(nóng)村生活垃圾日掃日清；村容村貌顯著改觀；農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施配套完善，公共服務體系更加健全”等目標任務。
河北雄安新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）
為全面貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（廳字〔2021〕44號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（冀辦傳〔2022〕23號），著力提升新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質量，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，現(xiàn)結合實際制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/strong>
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，著力打造一批設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，保持自然風光、突出歷史記憶和地域特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強區(qū)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅持規(guī)劃引領、分類施策。從區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎、資源稟賦等實際出發(fā)，科學確定建設目標，合理安排建設內(nèi)容，因地制宜確定建設模式，一村一策，避免千篇一律、千村一面。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和美麗鄉(xiāng)村建設，突出水鄉(xiāng)特色、淀泊風光、文化傳承，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與周邊環(huán)境相得益彰。做好純水村和淀邊村的環(huán)境整治工作，不讓一滴污水排入白洋淀。
——堅持政府主導、市場運作。發(fā)揮政府主導作用，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，引進戰(zhàn)略投資者和工商資本下鄉(xiāng)，充分運用市場手段推進農(nóng)村改造提升，避免政府“大包大攬”。
——堅持以人為本、群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把維護農(nóng)民權益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔。
（三）行動目標
到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得新進步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理，處理率達到100%；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升；農(nóng)村生活垃圾日掃日清，無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；村容村貌顯著改觀，鄉(xiāng)村特色彰顯；農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施配套完善，公共服務體系更加健全，公共服務水平得到有效提升。
二、重點任務
（一）高水平編制規(guī)劃。充分了解村民的需求和期盼，分批次持續(xù)推進規(guī)劃編制工作和村莊環(huán)境風貌專項設計，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，富有“雄安特色”和極具吸引力的精品鄉(xiāng)村，讓村民分享到文化守望、現(xiàn)代舒適的成果。
（二）著力提升村莊建筑風貌。全面整治街道兩側標語廣告，繪制文化墻，確保建筑風貌和村莊環(huán)境渾然一體，不搞千村一面、大拆大建，杜絕形式主義。堅持一村一方案，突出村莊特色和地域特點，組織引導農(nóng)民參與規(guī)劃設計和施工改造，確保項目建設成本適宜、功能實用，改造效果整體協(xié)調(diào)、美觀大方。改造提升農(nóng)村住房，立足村莊現(xiàn)有基礎，加強農(nóng)房整治修繕，實施防震抗震加固設防，鼓勵引導屋頂改造，美化墻體立面，確保農(nóng)房結構安全、節(jié)能環(huán)保，風格統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對于美麗鄉(xiāng)村，按照綠色、環(huán)保、適用、美觀、安全的要求，進行整體風貌設計。對于沿淀近水村莊，打造攬湖、擁景、聽濤、吻云、歸田的“水墨”生態(tài)文化，營造“人在道上走，如在畫中游”的唯美意境；在遠水農(nóng)耕村莊，建設一批生態(tài)村莊，充分挖掘農(nóng)耕文化、園林文化等元素。對于暫不拆遷的村莊，開展現(xiàn)有建筑風貌整治，重點整治破舊房屋、危房、違章建筑和倒塌雜亂院落，有針對性地進行村莊土地整理，有條件的可改造和美化房屋保溫層、外立面、門窗屋頂樣式及院落墻體等。
（三）深入抓好農(nóng)村廁所革命。持續(xù)開展農(nóng)村問題廁所排查整改，對已建公廁、戶廁定期開展問題排查，暢通群眾反映渠道，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保問題廁所及時發(fā)現(xiàn)、及時整改、隨有隨清，新區(qū)農(nóng)村問題廁所全部整改到位、動態(tài)清零，所有廁所正常使用。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，科學確定廁所改造技術模式，嚴把標準規(guī)范和工程質量，扎實推進農(nóng)村戶廁改造。有序推進旅游廁所建設，對老舊旅游廁所進行改造提升，全面提升旅游廁所管理服務質量，到2025年年底，新區(qū)新建、改擴建旅游廁所60座以上。全面推進農(nóng)村廁所長效管護體系建設，建立健全農(nóng)村廁所管護“五項機制”，到2023年9月底，“五項機制”體系健全、運行高效、保障有力。
（四）鞏固提升農(nóng)村生活污水治理水平。統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理骨干管網(wǎng)和入戶管線銜接，提高污水收集率和處理率。強化農(nóng)村生活污水站運行維護，建立長效運行機制。倡導農(nóng)村污水資源化利用，將農(nóng)村生活污水治理與坑塘改造、環(huán)村景觀水系、生態(tài)公園等相結合，因地制宜改造廢棄坑塘、溝渠、打造“荷花塘”“環(huán)村水系”景觀。實施入河排污口清理整治，加強農(nóng)村小微水體治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設；淀中村、淀邊村和河流沿岸村莊實行污水處理、再生水利用，污水收集處理和再生利用率逐步達到100%。落實農(nóng)村地區(qū)黑臭水體排查整治常態(tài)機制，強化水體日常監(jiān)督，消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后、河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體，做到隨查隨清、立查立改，確保動態(tài)清零。
（五）提升農(nóng)村垃圾治理水平。健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制，落實保潔制度，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量試點，減少垃圾出村處理量。支持開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)林生產(chǎn)有機廢棄物資源化利用，探索就地就近處理和資源化利用的路徑。推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。
（六）推動村容村貌整體提升。持續(xù)開展“五清三建一改”村莊清潔行動，打造清潔村莊、清潔家園。按照新區(qū)協(xié)調(diào)、縣負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的工作機制，推進農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”有序治理，排除安全隱患。規(guī)范農(nóng)村戶外廣告設施、牌匾標識設置。嚴禁農(nóng)村私搭亂建、亂堆亂放。探索開展零碳示范村試點。開展“無廢鄉(xiāng)村”示范工作，打造特色鮮明、多元創(chuàng)新的無廢鄉(xiāng)村模式，將無廢鄉(xiāng)村建設與人居環(huán)境整治提升有機結合。推動鄉(xiāng)村綠化美化亮化，有條件的建成具有地方特色的森林鄉(xiāng)村。組織開展美麗庭院、星級文明戶創(chuàng)建活動，帶動連線成片，實現(xiàn)美麗庭院由點到線及面延伸推進。引導鼓勵村民通過在房前屋后、庭院內(nèi)外栽種果蔬、花木等方式開展綠化美化，完善村莊公共照明設施。
（七）深入抓好農(nóng)村建筑垃圾集中分類處理。完善建筑垃圾分類管理，實行分類存放、運輸、消納和利用，通過粉碎轉化、坑塘回填、回收利用及村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設使用等方式，提高建筑垃圾就地就近消納和再利用水平。合理設置建筑垃圾堆放點和堆卸地，精心做好植綠、飲水安全和風險防控等工作，有條件的地方可因形就勢打造生態(tài)景觀。
（八）完善長效管護機制。加強農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測，完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。持續(xù)開展村莊清潔行動，通過“門前三包”等制度以及開展村莊清潔日等活動，推動環(huán)境整治向農(nóng)戶庭院、村莊周邊延伸。依法依規(guī)明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權歸屬，建立長效管護責任清單。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護。依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。利用好農(nóng)村公益性崗位，合理設置管護隊伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村勞動力參與管護。農(nóng)村人居環(huán)境長效管護資金使用情況納入“三務公開”范圍，接受監(jiān)督。
（九）不斷完善基礎設施條件。大力推廣使用天然氣、液化氣、電能、太陽能和生物質能等清潔能源，利用閑置的屋頂資源，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電技術。合理布置供水管網(wǎng)，加強日常管理維護，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村路示范創(chuàng)建，提升“四好農(nóng)村路”建設質量，鄉(xiāng)村公路中等路及以上比例保持在90%以上，縣城30公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運班線公交運行率保持100%，村內(nèi)主街道和巷道實現(xiàn)全面硬化。優(yōu)化村內(nèi)道路布局與道路斷面設計，并結合“碧道”等慢行系統(tǒng)規(guī)劃，改善通行體驗。推進農(nóng)村街坊路建設，逐步建立農(nóng)村街坊路養(yǎng)護機制。主街道、巷道和公共場所合理設置路燈。實施農(nóng)村供水鞏固提升工程，進一步提高新區(qū)供水保障率，保障自來水全面入戶、穩(wěn)定運行、安全達標。其他類型可根據(jù)拆遷時序，統(tǒng)籌考慮。
（十）著力提升公共服務水平。對暫不拆遷的村莊，全面構建城鄉(xiāng)一體化公共服務設施，城郊農(nóng)村共享城市教育、醫(yī)療、文化等服務配套設施。美麗鄉(xiāng)村配置保障性基本公共服務設施、基礎性生產(chǎn)服務設施和公共活動場所。推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及。引導農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，提高社會保障水平。健全教育服務設施，在人口集中的村莊建設標準化幼兒園或小學；未規(guī)劃布局教學點的村莊，保障適齡兒童能就近入學。完善養(yǎng)老服務設施，發(fā)展健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)。
（十一）做好村莊安全和防災減災。加強村莊綜合應急力量建設，建立健全災害事故防范處置制度機制，明確應急避難場所和綜合宣傳活動陣地，強化防汛物資儲備，配備必要的消防救援裝備器材，完善農(nóng)村消防供水管網(wǎng)，合理構建房屋建筑防火隔離帶，暢通村莊消防車通道及緊急疏散通道。確定村莊災害分區(qū)及災害種類，提出綜合防災減災的目標和措施，包括消防安全、防洪排澇、地質災害防治等。加強對農(nóng)村危房和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患的排查整治，實現(xiàn)農(nóng)村危房和問題隱患動態(tài)清零。
三、保障措施
（一）強化組織領導。新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作由新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治工作領導小組統(tǒng)籌負責，改革發(fā)展、自然資源、土地規(guī)劃、建設交通、公共服務、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能，結合行動目標和重點任務明確年度目標，研究制定年度工作落實計劃，認真組織，確保本《實施方案》各項任務落地落實。三縣黨委、政府和有關部門要把農(nóng)村人居環(huán)境改造提升擺上重要議事日程，作為“一把手”工程強力推進。三縣政府是責任主體，縣委書記、縣長要親自抓，黨委、政府有關領導重點抓好組織推動、資金籌集和項目實施，三縣有關部門要各司其職、密切配合，形成強有力的工作體系和責任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”是實施主體，負責做好群眾動員、項目實施、政策落實等具體工作。選優(yōu)配強村“兩委”班子，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領導作用和黨員帶頭作用，帶領農(nóng)民群眾建設美麗鄉(xiāng)村。
（二）強化督導考核。堅持目標導向、結果導向，對工作落后地區(qū)，實行掛賬督辦，通報批評。要建立工作臺賬，分解工作任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任。新區(qū)人居辦要牽頭組織新區(qū)有關部門加大督導檢查力度，掌握工作推進情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保工作扎實有序推進。對農(nóng)村人居環(huán)境改造提升工作弄虛作假、搞形式主義的，限期整改到位，嚴肅追責問責。以縣為單位對完成農(nóng)村人居環(huán)境改造提升任務的進行驗收認定，對先進縣依據(jù)有關規(guī)定進行表揚。
（三）構建多元化投入機制。加大各級政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的投入力度。積極爭取省級鄉(xiāng)村振興專項資金。新區(qū)、縣級財政要把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，財政部門合理安排各年度本級財政支持的具體額度，切實保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金。加大涉農(nóng)資金整合力度，以縣域為平臺集中整合，優(yōu)先支持美麗鄉(xiāng)村項目建設。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保按規(guī)定土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例逐年均衡提高，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。在防范政府債務風險的前提下，支持政府債券資金安排一定比例，用于符合條件的建設項目。鼓勵開展集體經(jīng)營性建設用地入市和土地全域綜合整治工作，助力新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，通過基金、貼息、擔保和“政銀企戶?！钡韧緩?，鼓勵和引導金融資本、工商資本、社會資本投向農(nóng)村改造提升。鼓勵市場主體與當?shù)卣?、村集體合作，利用空閑土地開展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，壯大集體經(jīng)濟實力。鼓勵在新區(qū)央企采取直接捐贈等方式，以援建村莊道路、衛(wèi)生設施、公園游園、文化場所等方式，開展村企聯(lián)建，實現(xiàn)共享、共贏。積極引導有條件的村莊，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設互促互進。
（四）加強宣傳引導。倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，深入開展愛國衛(wèi)生運動，充分利用報刊、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻等新媒體，多渠道、多角度、多形式普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要意義。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入學校、家庭、社會教育和各級農(nóng)民教育培訓內(nèi)容，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務。深入挖掘報道農(nóng)村人居環(huán)境改造提升的好典型、好經(jīng)驗和好做法，努力營造全社會關心、支持農(nóng)村改造提升的良好氛圍。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，組織發(fā)動村民積極出資、投工投勞，依靠群眾的力量和智慧建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
