投資3億元，使用者付費，福建省福鼎市發(fā)布農(nóng)村污水治理五年行動方案
近日，福鼎市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)福鼎市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動實施方案（2021-2025年）的通知。力爭到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達60%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上。
在資金方面，《通知》提出資金拼盤計劃?！笆奈濉逼陂g，市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃項目所需建設資金約30000萬元，其中，爭取中央、省級農(nóng)村生活污水治理專項資金補助約4300萬元，統(tǒng)籌安排土地出讓金約4500萬元、重點流域生態(tài)保護補償資金約300萬元，專業(yè)公司參與方出資以及銀行融資約20900萬元。
此外，《通知》還提出推行使用者付費模式，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，按照農(nóng)村居民生活污水處理費每噸0.85元的標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托供水公司收取污水處理費。
詳情如下：
福鼎市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動實施方案（2021-2025年）
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，為加快補齊我市農(nóng)村生活污水治理短板，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025年）》要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，以改善農(nóng)村水環(huán)境為目標，以提高農(nóng)村生活污水治理率為抓手，構建農(nóng)村生活污水治理長效機制，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進，建管并重、市場運作，分年度推進實施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點治理集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。
?。ㄈ┲饕繕?。力爭到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達60%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上，飲用水源保護區(qū)、水質需進一步穩(wěn)定的主要流域和小流域控制單元、重要海灣沿岸、“兩高”沿線村莊、存在黑臭水體的村莊、旅游重點村莊和省級鄉(xiāng)村振興試點村等七類重點村莊完成治理，長效機制進一步健全，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙M織規(guī)劃修訂。根據(jù)實際情況，合理確定農(nóng)村生活污水治理模式、目標任務，并將工作任務細化到自然村，按要求完成福鼎市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃修訂工作，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)供排水規(guī)劃、農(nóng)田水利建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等互相銜接，確保布局一致，項目、工程和政策聯(lián)動。
責任單位：市住建局，福鼎生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、水利局、文體旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（二）策劃項目清單。按照“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村（自然村）一設計”要求，合理制定農(nóng)村生活污水治理年度計劃，策劃生成年度項目清單，組織做好新建和改造任務，每年3月底前將向市住建局報送年度項目清單，市住建局篩選審核后報市政府。
責任單位：市住建局，福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
（三）實施精準治理。根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”三條技術路線治理村莊，實現(xiàn)生活污水有效處理的總戶數(shù)占該村莊常住戶數(shù)90%以上。
針對管控類村莊，采用三格化糞池或管網(wǎng)接入無動力一體化污水處理設施，尾水就近消納或還林還田資源化利用；
針對治理類村莊，采用納廠和集中處理技術路線，突出管網(wǎng)配套和雨污分流，集中技術路線以人工濕地或一體化AO/A2O為主要工藝，優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，防止片面追求“高大上”。
集中式污水處理設施尾水回用于綠化、景觀、灌溉等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。
責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
?。ㄋ模╅_展提升治理。堅持存量提升與增量規(guī)范并重、廠站與管網(wǎng)并重、建設與運維并重，推進農(nóng)村生活污水提升治理。
根據(jù)在用設施分類評估結果，對已開展治理的村莊設施實施存量提升治理工程，進一步完善配套管網(wǎng)、改造設施工藝設備，有序分批實施提升改造，于2023年上半年完成整改提升工作。開展新建設施增量規(guī)范工程，按照省農(nóng)村生活污水提升治理村莊核查評估管理辦法，推進村莊有序分批開展提升治理。
責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
?。ㄎ澹┮?guī)范工程建設。堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設計，確定廠站選址，繪制勘測定界圖。
由市國投公司統(tǒng)一招標采購污水處理設施及管網(wǎng)等主要建設材料，將全市治理項目分批打包、統(tǒng)一報批相關審批手續(xù)，統(tǒng)一上報調整用地性質，支持采取容缺受理、提前審查、告知承諾等措施，依法優(yōu)化項目審批事項。
堅持“一次建設、長久使用”，精心組織施工、嚴把工程質量、嚴選建設材料，及時組織項目工程竣工及環(huán)保等驗收。
責任單位：市國投公司，市住建局、行政服務中心、自然資源局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
?。┞鋵嵢粘＿\維。農(nóng)村生活污水處理設施日常運維統(tǒng)一委托第三方負責，加強運維考核，確保運維管理制度常態(tài)化實施。
承擔日常運維的第三方要成立專班、指派專人，對處理設施及管網(wǎng)進行日常養(yǎng)護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。
責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
?。ㄆ撸┘訌妳f(xié)同治理。堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，強化部門協(xié)作，將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、山水林田湖草系統(tǒng)治理、流域綜合治理等捆綁打包、整體治理，與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進。
責任單位：市住建局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、水利局、交通運輸局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
?。ò耍┩七M試點示范。我市作為第一批省級試點，要因地制宜探索實踐農(nóng)村生活污水收集模式及智慧監(jiān)管體系，按照試點實施方案加快推進疊石鄉(xiāng)、磻溪鎮(zhèn)的試點示范工程，及時總結可復制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。建設完善我市農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
責任單位：福鼎生態(tài)環(huán)境局，市住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、疊石鄉(xiāng)人民政府、磻溪鎮(zhèn)人民政府。
（九）推行社會共治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）加強基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。
借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。
責任單位：福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、黨校，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
?。ㄊ娀尚Ч芾?。加強長效機制建設，依托省生態(tài)云平臺“綠盈鄉(xiāng)村”模塊、市農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺，統(tǒng)一建檔落圖，分級分類匯聚在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)任務在線調度管理、問題及時轉辦督辦、整改限期落實反饋。
建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。實行以效付費，以污水收集率、出水達標率為治理成效的重要考核內(nèi)容，結合實際開展考核和付費。
責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
三、實施模式
（一）明確實施主體。將全市范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理項目進行捆綁打包，由市國投公司統(tǒng)一負責農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”。
責任單位：市國投公司。
?。ǘ┓€(wěn)步推進一體化。堅持建管一體化、供排一體化。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。2022年起，原則上新建的農(nóng)村污水處理設施建設及后期日常運維統(tǒng)一由中標方負責，運維費用由市財政予以保障。
責任單位：市國投公司，市住建局、財政局、水利局。
（三）推進資產(chǎn)整合。根據(jù)產(chǎn)權及經(jīng)營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農(nóng)村生活污水處理設施資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)由同一公司負責。
對產(chǎn)權及經(jīng)營權屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營期限到期后實施整合。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。
責任單位：市國資委，市國投公司、財政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌資金安排。積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、省級農(nóng)村生活污水治理專項資金支持，統(tǒng)籌土地出讓收益2%以內(nèi)、重點流域生態(tài)保護補償資金10%、鄉(xiāng)村振興PPP項目資金20%，用于保障農(nóng)村生活污水治理設施建設及運維。
要拓寬籌資渠道，采用政府注入投資項目資本金的方法籌集建設資金，項目資本金占項目總投資比例不得少于30%；其余約70%資金由實施主體通過銀行融資，支持農(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。項目實施過程中，要嚴防新增政府隱性債務。
責任單位：市國投公司，市財政局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、文體旅游局。
（五）資金拼盤計劃。“十四五”期間，我市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃項目所需建設資金約30000萬元，其中，爭取中央、省級農(nóng)村生活污水治理專項資金補助約4300萬元，統(tǒng)籌安排土地出讓金約4500萬元、重點流域生態(tài)保護補償資金約300萬元，專業(yè)公司參與方出資以及銀行融資約20900萬元。
責任單位：市國投公司，市財政局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
?。┩菩惺褂谜吒顿M。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，按照農(nóng)村居民生活污水處理費每噸0.85元的標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托供水公司收取污水處理費。
建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時不能彌補需支付污水處理服務費的，按照權屬責任，由市財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政按比例予以補足。
責任單位：市發(fā)改局，市國投公司、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織推進。實施“一把手”工程，在成立市農(nóng)村生活污水治理試點工作領導小組的基礎上，組建農(nóng)村生活污水治理工作專班，由市長任組長、市委副書記任第一副組長、市政府相關副市長任副組長，辦公室掛靠市住建局，下設綜合監(jiān)管組、項目實施組、資金保障組，依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設、監(jiān)督考核，定期研究部署、協(xié)調推進相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）要成立工作專班，切實推進農(nóng)村生活污水提升治理工作，積極發(fā)揮村級組織力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。
福鼎生態(tài)環(huán)境局做好農(nóng)村生活污水治理工作的指導推進和監(jiān)督考核等工作。市住建局負責全市農(nóng)村生活污水治理實施方案的編制審核，負責農(nóng)村生活污水治理項目建設管理、技術審查、質量監(jiān)督和竣工驗收。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村基礎設施建設，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，會同福鼎生態(tài)環(huán)境局開展通報約談。
市衛(wèi)健局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，避免尾水直接排入水體。市自然資源局要開辟用地審批綠色通道，支持單列審批，全面完成用地性質調整。
市發(fā)改局、財政局、水利局、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，支持實施城鄉(xiāng)供排水一體化。
（二）完善配套政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農(nóng)村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。
生態(tài)環(huán)境部門參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。
（三）嚴格考核獎懲。市政府將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。
治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關責任人責任。
